近年来，在中央及地方政府的大力支持和推广下，PPP项目规模如“雨后春笋”般呈现出了爆发式的增长，尤其在解决基础设施与公共服务的供给方面发挥了巨大的创新作用。但作为一种新型的项目融资与实施方式，各种规范制度尚在完善，实操的过程中难免出现“走偏”的情况：滥用PPP、“伪”PPP、借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显，加大了地方政府隐性债务风险。

在此背景下，财政部于11月10日发布《财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（以下简称“92号文”），通过项目库全面整顿PPP项目；国资委于11月17日发布《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（以下简称“192号文”），严格规范中央企业参与PPP项目；一行三会等于11月17日发布《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》，对PPP融资提出更高要求。与此同时，各地方政府也积极响应，浙江省财政厅于12月11日发布《浙江省财政厅关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理有关事宜的通知》再次强调PPP应回归公共服务创新供给机制的本源，规范PPP项目库和信息管理。由此可见，现阶段PPP项目各个层面的审查尺度将逐步收紧，PPP的发展正式进入“规范操作、质量为重”的新阶段。

在PPP领域，地方政府面对大量正在推进或已落地的项目，在要求“清退”“整改”“协商谈判”“停止”的情况下，政府如何及时准确地发现问题，以实现严格管控、合理取舍、合规整改？社会资本面对项目机会，如何做到有效识别、规避风险？双方面对已落地的问题项目，如何在合法的范围内进行合同变更，针对分歧实现有效再谈判？

浙江金道律师事务所PPP团队作为在该领域法律服务的先行者，早在2015年就开始为政府及企业客户提供PPP项目全过程法律服务及综合咨询服务。至今，金道所已先后荣获2016年度中国PPP项目十佳律师事务所、2016年度中国市政工程PPP项目咨询服务机构首选品牌、2016年度中国交通运输PPP项目咨询服务机构首选品牌、2016年度中国教育PPP项目咨询服务机构首选品牌等荣誉称号，在PPP和基础设施建设的法律服务领域创立了知名品牌，而且结合专业特点，对公司法、金融法、项目投资融资、税法等相关法律进行了深入的探索，积累了丰富的办案经验。

为了协助政府及企业客户应对此次PPP项目整改的浪潮，浙江金道律师事务所PPP团队结合自身优势资源及丰富的项目服务经验，在权益合伙人徐杨超律师的组织下编纂了如下三个系列的法律服务手册：

《政府方PPP项目法律体检服务手册》

【使用说明】为政府方针对正在推进或已经落地的项目进行体检式自我审查，协助政府及时准确发现问题，提供有效管控及整改方案，明确项目违规的风险以及依据，对项目入库、清库整改、落地实施提供初步解决建议。

《社会资本方PPP项目法律体检服务手册》

【使用说明】针对PPP合同签订后，由于原合同设计存在漏洞或突发事件造成重大影响等原因，合同双方在覆盖范围、服务标准、利益分配、投资责任等方面上产生分歧而进行再次谈判的情形，协助合同相关主体（包括但不限于政府方/社会资本）提供再谈判方案。