习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”党的二十大报告明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。营商环境是企业生存发展的土壤。当前，我国进入高质量发展阶段，优化营商环境成为全面深化改革的重要内容，成为推动经济高质量发展的重要抓手。我们要深刻认识法治对经济社会发展的重要意义，着力营造法治化营商环境，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，最大限度激发经济发展活力，为推动高质量发展提供有力支撑。

在此背景下，2023年11月22日，由浙江省司法厅、浙江省法学会指导，浙江省法学会中小企业法学研究会、浙江省中小企业发展促进中心主办，浙江金道律师事务所、浙江智仁律师事务所、浙江腾智律师事务所、北京通商（杭州）律师事务所承办的2023浙江中小企业法治论坛在杭州成功举办。本次论坛主题为“法治助力高质量发展时代的营商环境”。

浙江省法学会中小企业法学研究会会长、浙江金道律师事务所首席合伙人胡祥甫律师宣布活动正式开幕，并介绍到会的领导和嘉宾。浙江省人民政府咨询委副主任、浙江省企业权益保护协会会长、浙江省委原副秘书长、省委政法委原主持工作副书记夏阿国，浙江省司法厅副厅长亓述伟，浙江省法学会副会长、中华全国律师协会副会长郑金都，浙江省中小企业法学研究会副会长、浙大城市学院教授、省高级法院原党组成员、执行局局长、一级高级法官魏新璋，浙江大学光华法学院教授、博士生导师、浙大城市学院法学院院长范良聪，浙江省中小企业发展促进中心主任唐辉出席开幕式。另有浙江省中小企业服务中心、浙江省中小企业法学研究会的领导嘉宾、企业代表、律所代表及高校人员等120余人参会。

开幕式上，浙江省人民政府咨询委副主任，浙江省企业权益保护协会会长，浙江省委原副秘书长、省委政法委原主持工作副书记夏阿国发表重要讲话，他指出浙江省是中小微企业占绝大多数主体的省份，是民营经济大省，因此必须有法律服务提升广大中小微企业的生存经营能力。在改革开放后的今天，市场经济必须尊重法治。11月16日，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上重申“中国打造市场化、法治化、国际化营商环境的决心不会变”，进一步说明市场经济需要法治一路随行。对民营企业家来说，要学法、懂法、用法，要了解可能会用到的法律，防患于未然。此外，民营企业家不仅要用好法律，也要请好律师，让专业的法律服务助力企业持续性向上生长。

浙江省法学会副会长、中华全国律师协会副会长郑金都发表致辞，其表示本次论坛的主题紧扣形势、贴合实际、具有特色，其提出三个问题：一是提高站位，立足我省中小企业的真正需求；二是立足于法治研究，集中法治问题，结合中小企业自身特点，去研究评判中小企业的发展环境是不是已经具备法治化的营商环境；三是多部门协同研究，既要研究理论，又要解决实际问题。同时我们要充分发挥广大律师的积极作用，因为律师作为中小企业法律服务的提供者，与中小企业是零距离接触，最了解中小企业的需求跟痛点，而且律师也具有建言献策的能力和优势，所以在打造法治化的营商环境中可以大有作为。

浙江省中小企业发展促进中心主任唐辉发表致辞，他指出中小企业高质量发展离不开法治营商环境。省委省政府高度重视营商环境建设，坚持问题导向，深化数字赋能，加快系统提升营商环境水平。自2020年以来，浙江省中小企业发展促进中心先后参与起草并推动出台《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》等一系列支持中小企业发展法律法规，为法治化营商环境提供了坚实的制度保障。中心持续开展全省中小微企业法律服务活动，显著提升全省中小企业满意度和获得感。相信在政府部门、企业家和各界朋友们的共同努力下，不断优化提升法治化营商环境，必将培育出更多优质的企业，为浙江经济高质量发展鼓足底气，增强韧性，增添信心。

开幕式结束后，本次论坛进入论文颁奖环节。为提升论坛影响力与实效性，切实关注中小企业权益相关法律问题，研究会围绕“法治助力高质量发展时代的营商环境”之主题开展论文征集活动，共征集到稿件50篇，评选出一等奖1篇、二等奖3篇、三等奖6篇，获奖名单附后。

开幕式结束后，本次论坛进入主题演讲环节。浙江金道律师事务所金琪琪律师向大家介绍了本次论坛的主题背景，并隆重介绍了本次论坛受邀作主题演讲的嘉宾。

首先，由浙江大学光华法学院教授、博士生导师、浙大城市学院法学院院长范良聪作《营商环境优化的法治保障》主题讲座，范教授从“为什么要优化营商环境”“什么是营商环境”“如何优化营商环境”“法治化营商环境建设的基本路径”四个方面，细述法治助力企业营商环境之道。对于如何优化营商环境，其总结道要“尽可能降低制度性交易成本，固根本、稳预期、利长远”。就实现路径而言，其表示用三个词汇予以概括，分别是“固根本”“稳预期”“利长远”。

而后由浙江省人大常委会咨询专家、浙江省法学会首席法律咨询专家、浙江省法学会中小企业法学研究会会长、浙江金道律师事务所首席合伙人胡祥甫律师作《克服政策解读的随意性 巩固法律预期的稳定性》主题讲座，其以李强总理在十四届全国人大一次会议闭幕后答新加坡联合早报记者问引出主题，表示民营企业面临“融资难、融资贵的问题未得到根本性解决”“准入门槛—理论上的平等与实践中的尴尬”“放管服改革不到位”“不少企业家缺乏安全感”等问题，而后详细论述了民营经济在我国国民经济的地位、总书记的态度和党的历次代表大会定的基调、宪法和法律所确定的民营经济的法律地位等问题，提出营商环境的核心是产权保护制度，分析了全国及浙江省优化营商环境的法律政策亮点。

在论坛主题沙龙环节，浙江智仁律师事务所党总支书记、主任，浙江省法学会中小企业法学研究会副会长，杭州市西湖区人大法制与司法监察委员会委员刘恩；浙江金道律师事务所党委书记、主任，浙江省法学会中小企业法学研究会副会长，杭州律协副会长王全明；浙江腾智律师事务所主任，浙江省法学会中小企业法学研究会副会长，杭州市政协委员朱智慧；北京优仁咨询有限公司浙江区域合伙人、涉税IT信息化专家，杭州优仁企业管理服务有限公司总经理蒋莹琪就“法治助力高质量发展时代的营商环境”这一主题发表观点。

近年来党中央、国务院围绕市场主体需求，以深化“放管服”为主要抓手，推出了诸多富有成效的改革举措，我国的营商环境得到明显改善，在现有的基础上，对营商环境法治化，企业家最期盼的是什么？仍希望有哪些更好的政策支持？对此，刘恩主任认为：对企业家来说，最迫切的期盼是得到公平的对待；其次，希望有稳定的法治环境和政策，让其对营商环境能有所预测；再次，在执法过程中，执法机关需要对执法有精准掌握，否则选择性执法会给企业带来很大的困惑。

企业日常经营中会存在不少的矛盾纠纷，会涉及诉讼案件等，能否介绍下律师市场化调解的现状，以及对营商环境法治化的作用？王全明主任回答道：每个地区在纠纷解决的机制上有所不同，浙江省最具有特色的方式是律师参与调解，通过适当的收费，让律师更投入地参与调解工作。通过法院、工商联、律师的联动，民营企业的商事纠纷通过律师调解，调解率高达30%—40%。

习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”为什么说法治是最好的营商环境？如何看待法治建设与经济高质量发展的关系？朱智慧主任认为：法治能最大化地满足市场营商主体对营商环境各方面的需求；其次，法治能实现市场主体对平等的需求；再次，法治可以满足市场主体对安全的考虑；最后，法治化营商环境能让企业办事更为便捷。法治建设对经济高质量发展最重要的作用是强预期。

民营企业家的财富安全传承也是民企经营中的重要一环，对民营企业家财富管理有什么好的意见或看法，可以结合税务实践经验来谈谈这个问题？蒋莹琪总经理认为：在财富安全管理体系中，有四个层级，分别是企业专项业务合规问题、合规资产私有化、私人财产系统化、系统资产传承化。往往在经营过程中，税务问题的背后都是商务问题，商务问题背后则涉及法律关系的改变。只有做好经营模式与法律关系的转变，才能迎来后续的高质量发展。

对于加强法治营商环境的措施，刘恩主任认为应当在立法层面就要考量市场主体的全生命周期，其次要从行政执法上进一步改革，统一执法标准，再次要发挥市场主体自律的优势；王全明主任认为党委政府需要更加重视法治化营商环境的提升，其次要重视营商环境指标的科学性、完整性；朱智慧主任认为第一法治理念和法治方式需要落到实处，第二保持立法的前瞻性和稳定性，第三保持执法和司法的稳定性；蒋莹琪总经理认为应当进一步贯彻“最多跑一次”的政策，同时也需要容缺资料后补的行为，甚至可以进一步联动其他地区共同推进便民政策。